Аналитический отчет "Пандемия covid-19: Оценки специалистов по борьбе с терроризмом"

Вступление

Вспышка пандемии COVID-19 в феврале 2020 года, возможно, создала величайшую проблему глобальной безопасности с 1945 года. Столкнувшись с этой непредвиденной угрозой, ученые и практики из областей безопасности и борьбы с терроризмом изо всех сил пытались понять и оценить влияние пандемии на глобальные и внутренний терроризм. [1]

Многие террористические группы и отдельные экстремисты с энтузиазмом отреагировали на пандемию. В частности, салафит-джихадисты и ультраправые экстремисты утверждали, что пандемия подтверждает их совершенно разные идеологические точки зрения, и призвали к нападениям, когда затронутые государства были наиболее уязвимы. Однако за пределами районов, уже затронутых вооруженным конфликтом, таких как Сахель, во время пандемии не наблюдалось роста террористических атак. Террористы всех мастей активизировали свою пропаганду, надеясь повлиять на обеспокоенных людей, которые в основном ограничены своими домами из-за изоляции и вынуждены проводить больше времени в Интернете и социальных сетях. Но степень, в которой террористы успешно привлекли к себе новообращенных или активных рекрутов во время кризиса, все еще остается неясной. Пандемия также повысила опасность биотерроризма, поскольку возникли опасения, что террористы могут попытаться использовать COVID-19 в качестве биологического оружия. В начале кризиса некоторые экстремисты побуждали инфицированных людей в Интернете распространять вирус в общественных местах, но данных о том, что такая деятельность осуществляется, мало. Что касается более изощренных атак, то некоторые террористические группы в прошлом стремились использовать биотерроризм, но необходимое оружие всегда оказывалось слишком сложным для успешной разработки или доставки террористам.

Несмотря на призывы к атакам в социальных сетях, блокировке пандемии, усиление наблюдения, запрет на собрания, ограничения на поездки в сочетании с интенсивным полицейским и военным присутствием на местах в некоторых городах создали сложные условия для террористических операций. Но поскольку правительства продолжают сосредотачивать свои усилия на борьбе с вирусом, обычные протоколы безопасности могут быть сокращены или отменены. В большинстве стран службы безопасности были напрямую задействованы в усилиях по борьбе с пандемией и в определенной степени пострадали от социального дистанцирования и других ограничений, используемых для борьбы с вирусом. Есть также опасения, что международное сотрудничество в борьбе с терроризмом будет сокращаться по мере того, как страны будут уделять более пристальное внимание внутренним приоритетам.

Многие правительства прибегли к чрезвычайному законодательству, чтобы позволить полиции обеспечивать изоляцию и социальную изоляцию. Это нормальное поведение для правительств, учитывая ситуацию, но беспрецедентное, по крайней мере, в мирное время. Репрессивное законодательство допускает настойчивое наблюдение, задержание и препятствует свободе собраний и передвижения. Хотя традиционно прямой связи между бедностью и терроризмом не было, социально-экономические трудности, вызванные пандемией, также, вероятно, будут серьезными, особенно в развивающихся странах. Правительственные репрессии - это обычная причина террористических актов, поскольку они могут превратить уже потерпевших граждан в воинствующих экстремистов. На сегодняшний день пандемия COVID – 19 высветила неподготовленность правительств, социальное неравенство и макроэкономические неудачи. Но,

В более долгосрочной перспективе еще предстоит увидеть, сохранит ли борьба с терроризмом приоритет, отданный ей после 11 сентября, с точки зрения финансовых, технических и людских ресурсов. Общественное здравоохранение как приоритет национальной безопасности может требовать гораздо большей доли ресурсов, чем когда-либо прежде. Учитывая влияние пандемии COVID-19 на государственные финансы, сокращение бюджета службам безопасности может быть более серьезным, чем после финансового кризиса 2008–2009 годов, что может создать новые уязвимости для террористических группировок.

Цель этого отчета - предоставить более подробное представление о проблемах, изложенных выше, путем предоставления данных о предварительном воздействии COVID-19, предоставленных более чем 400 военными и гражданскими специалистами по борьбе с терроризмом, опрошенными Европейским центром исследований в области безопасности им. Джорджа К. Маршалла (GCMC). Программа по изучению терроризма и безопасности (PTSS) профессорско-преподавательский состав

Методология

Команда PTSS подготовила короткий опрос профессионалов SNAP 11, который был разослан по электронной почте всем выпускникам PTSS, с которыми можно связаться в сентябре 2020 года. Опрос был смоделирован на основе аналогичной инициативы, проведенной для Азиатско-Тихоокеанского региона Азиатско-Тихоокеанским центром исследований в области безопасности имени Дэниела К. Иноуэ (APCSS) в июле. [2] Как и опрос APCSS, опросник GCMC состоял из девяти утверждений, оцененных по 5-балльной шкале Лайкерта, с возможностью для дополнительных дополнительных комментариев. Личная информация не собиралась, но респонденты указали свой регион. В опросе приняли участие 1835 выпускников. К середине октября было получено 415 заполненных анкет, что составляет 23%. Региональная разбивка, округленная в процентах от целых чисел, выглядит следующим образом:

  • Европа 40%
  • Центральная Азия 3%
  • Северная Америка 7%
  • Южная Америка 7%
  • Ближний Восток 8%
  • Северная Африка 2%
  • Африка к югу от Сахары 14%
  • Южная Азия 8%
  • Остальной мир 3%
Ограничением опроса является то, что респондентов не просили указать свой регион для каждого из вопросов, хотя значительное количество добавило комментарии, которые, когда это уместно, используются для более глубокого понимания приведенных ниже статистических результатов. Учитывая, что были обследованы все регионы, кроме Тихоокеанского, стоит выделить спектр различных угроз, охватываемых термином терроризм в соответствующих странах. Например, многие государства в Африке к югу от Сахары и на Ближнем Востоке сталкиваются с крупномасштабными салафитско-джихадистскими восстаниями. В Южной и Центральной Америке доминирующая угроза исходит от наркотеррористических групп, в то время как в Северной Америке и Европе основная текущая террористическая угроза, по-видимому, заключается в так называемых одиночных акторах, мотивированных крайне правыми или радикальными исламистскими идеологиями.

PTSS GCMC насчитывает выпускников из 132 стран. Пятьдесят три процента - это военные или гражданские служащие министерств обороны. Двадцать три процента - это сотрудники правоохранительных органов в форме или сотрудники органов внутренней безопасности. Обычный ранг, конечно же, составляет от капитана до полковника и гражданских лиц. Только 9% выпускников PTSS - женщины.

Часть 1: Влияние пандемии на террористические угрозы

Первый вопрос (рис. 1) касается восприятия выпускниками понимания их странами растущей террористической угрозы в связи с пандемией. Пятьдесят процентов согласны или полностью согласны с тем, что их страна имеет хорошее понимание, хотя значительное меньшинство (25%) не согласны или категорически не согласны с этим заявлением. Конечно, пандемия еще далека от завершения, и эта статистика может представлять только предварительную оценку. Это нашло отражение во многих дополнительных 69 дополнительных комментариях, опубликованных выпускниками.Комментарии предполагают, что многие правительства и службы безопасности либо не понимают взаимосвязи COVID-19 и терроризма, либо в настоящее время не имеют достаточного анализа этих вопросов. Однако многие участники представили причины, по которым они считают или не верят, что пандемия повлияла на терроризм в их странах. Эти комментарии можно интерпретировать как свидетельство понимания вопроса нашими респондентами.

Как отмечалось выше, многие террористические организации заявляют, что пандемия подтвердила их идеологию и предоставляет возможность привлечь новых сторонников и членов. Однако, согласно статистике на Рисунке 2, террористические усилия по увеличению радикализации и вербовки

похоже, не увенчались успехом, по крайней мере, пока. Пятьдесят процентов не согласны или категорически не согласны с утверждением, что радикализация и вербовка увеличились во время пандемии. Только 5% опрошенных полностью согласны с этим утверждением.

По этому вопросу было 49 комментариев. Девятнадцать выпускников заявили, что, несмотря на свидетельства роста террористической активности в Интернете, не было никаких признаков роста радикализации или вербовки. Типичный комментарий звучит так: «Хотя террористы используют пандемию в своей пропаганде, мы не наблюдаем значительного увеличения числа инцидентов, связанных с ней. Однако мы наблюдали рост онлайн-активности, связанной с блокировками ». Еще 6 комментариев касались отсутствия данных, на которых основывалось бы решение, что неудивительно, учитывая, что 26% респондентов не отметили «ни согласны, ни не согласны». Всего шесть комментариев касались усиления радикализации. Конкретными упомянутыми группами были Исламское государство в Индии, Аш-Шабааб в Сомали и правые экстремисты в США.

Рис.1
Рис. 2
Следующий вопрос касался возможностей финансирования терроризма во время пандемии (Рисунок 3). Явное большинство не согласилось с этим утверждением (59%). Только 12% выразили согласие, а 30% - нет.

Дополнительные комментарии высказали 44 выпускника. Большинство заявило, что либо отсутствовали достаточные данные для вынесения суждения, либо изоляция затруднила сбор средств террористов и даже преступную деятельность. Типичная точка зрения относительно воздействия на финансирование терроризма была резюмирована следующим образом: «Пандемия ухудшила и без того плохую экономическую ситуацию для населения. Вряд ли люди будут жертвовать деньги, которые могут понадобиться им самим ».

Рис. 3
Последний вопрос в разделе «угрозы» касался вопроса о том, позволила ли пандемия террористам совершить больше атак, чем обычно (рис. 4). Некоторые комментаторы выразили опасения, что силы безопасности могут быть отвлечены задачами, связанными с пандемией, что предоставит террористическим группам и отдельным участникам оперативные возможности. И снова подавляющее большинство респондентов (68%) не согласились с утверждением опроса, в том числе 29%, которые категорически не согласны. Это говорит о том, что широко распространенные меры изоляции, такие как ограничения на поездки, закрытие границ и запреты на публичные собрания, сократили террористическую деятельность, несмотря на призывы к атакам в Интернете.

Этот вопрос прокомментировали 43 человека. Один человек, похоже, высказался от имени большинства со следующим комментарием: «Из-за блокировки никто не пердвигается. Период пандемии - хорошая возможность контролировать людей! » Однако Колумбия может быть исключением, поскольку один респондент заявил, что, хотя нападения прекратились в начале пандемии, террористическая активность значительно возросла с июля.

Рис. 4
Часть 2: Влияние пандемии на борьбу с терроризмом

Первый вопрос в этом разделе касался того, была ли борьба с терроризмом более сложной во время пандемии. Результаты представлены на Рисунке 5. 51% респондентов согласились с вопросом, а 34% не согласились. Учитывая, что почти все ответившие выпускники непосредственно участвуют в борьбе с терроризмом, их идеи представляют особый интерес .

Дополнительные комментарии предоставили тридцать восемь человек. В большинстве комментариев признавалось, что меры по борьбе с пандемией усложнили управление ресурсами по борьбе с терроризмом, социальное дистанцирование было выделено как особая проблема, особенно в начале кризиса. Интересно, что 2 комментария касались отсутствия прямых личных контактов в делах, связанных с усилиями по предотвращению или противодействию насильственному экстремизму (P / CVE). Влияние социальной изоляции на деятельность P / CVE - это область, заслуживающая дальнейшего исследования. Однако 10 респондентов конкретно заявили, что ограничения пандемии в конечном итоге не повлияли на контртеррористические операции. Например, в одном из комментариев отмечалось: «Социальное дистанцирование определенно затруднило управление усилиями по борьбе с терроризмом и замедлило реакцию, однако, это не привело к значительному нарушению работы, поскольку приоритетные расследования продолжались беспрепятственно ». Пятеро участников заявили, что пандемия фактически упростила отслеживание и изоляцию террористов. Всего два комментария касались трудностей в организации и планировании крупных военных операций.

Рис. 5
Следующий вопрос (рис. 6) касался того, повлияли ли меры контроля COVID – 19 на способность террористов передвигаться. Явное большинство (63%) согласились с этим. Только 18% не согласились.

Тридцать один выпускник сделал дополнительные комментарии. Некоторые отметили, что ограничения на передвижение, включая закрытие границ, ограничили передвижение террористов. Некоторые респонденты отметили, что, хотя физическое передвижение в их стране было ограничено, террористы активизировали свою деятельность в Интернете. В шести комментариях упоминалось негативное влияние ограничений на передвижение сотрудников службы безопасности, включая доступ к человеческому интеллекту от сообщества. Пара респондентов из африканских стран, имеющих дело с крупными восстаниями в сельской местности, утверждали, что пандемия не оказала никакого влияния на способность террористических групп перемещаться внутри страны.

Рис. 6
Часть 3: Будущее влияние пандемии на терроризм

Первый вопрос в этом заключительном разделе спрашивал выпускников, приведут ли долгосрочные социальные и экономические последствия пандемии к росту терроризма в их регионе (Рисунок 7). Сорок восемь процентов согласились с постановкой вопроса, 22% не согласились, хотя неудивительно, учитывая спекулятивный характер вопроса, 30% не уверены.

Рис. 7
49 выпускников дополнительно прокомментировали этот вопрос. Семнадцать конкретно связали экономические проблемы, вызванные пандемией, с возможной вербовкой в террористические организации в будущем. В одном из примеров говорится: «Экономические трудности облегчат радикализацию террористических организаций, а социальные лишения могут загнать многих уязвимых молодых людей в террористическую ловушку». Меньшая часть респондентов считает, что экономическое и социальное воздействие коронавируса не повлияет на уровень терроризма или что нет корреляции между COVID-19 и терроризмом.

Следующий вопрос касался международного сотрудничества в борьбе с терроризмом (Рисунок 8). Неудивительно, что подавляющее большинство выпускников поддержали утверждение о том, что странам необходимо более тесно поддерживать друг друга. Необходимость более тесного международного сотрудничества в борьбе с терроризмом - постоянная тема посттравматических и связанных с ними программ. Девяносто два процента согласны или полностью согласны с постановкой вопроса. Только 4% не согласились.

Было 29 дополнительных комментариев. Все усилили необходимость сотрудничества; многие отмечали, что это не связано с пандемией. Более интересными были несколько комментариев, в которых упоминались региональные барьеры для сотрудничества. Примеры: опасения правительств стать мишенью для терроризма в случае с соседями Мозамбика, трудности сотрудничества в Южной Азии из-за соперничества между Индией и Пакистаном и неизбежная враждебность между Арменией и Азербайджаном на Кавказе.

Рис. 8
В последнем вопросе опроса задавался вопрос, каким должен быть уровень поддержки США региональным усилиям по борьбе с терроризмом. Всеобщая поддержка продолжалась со стороны США, что опять же неудивительно со стороны группы выпускников PTSS. Тридцать пять процентов хотели бы, чтобы поддержка оставалась прежней, а 62% хотели, чтобы она действительно увеличилась. Лишь незначительное меньшинство (4%) проголосовало за сокращение региональной антитеррористической помощи США.

Дополнительные комментарии предоставили тридцать восемь выпускников. Многие заявили о необходимости продолжения наращивания антитеррористического потенциала США в их странах. В четырнадцати ответах конкретно упоминается важность обмена разведданными, наблюдения или материально-технической поддержки. Другие высоко оценили подготовку по вопросам борьбы с терроризмом и финансовую поддержку. Один респондент считал поддержку «социальных программ», направленных на подрыв поддержки терроризма, самым неотложным требованием. В двух комментариях выражалась озабоченность по поводу неопределенной приверженности США борьбе с терроризмом в их регионе после президентских выборов. Аналогичное число заявило, что им неясно, по каким критериям США выбирали государства-партнеры по борьбе с терроризмом.

Рис. 9
Дополнительные комментарии

В конце официального опроса выпускникам было предложено предоставить дополнительные комментарии. Так поступило 53 человека. Краткое изложение вопросов существа, поднятых респондентами в этом последнем разделе, приводится ниже:

  • Экономические потрясения, вызванные COVID – 19, вызовут безработицу и бедность среди молодежи. Это сделает общество особенно уязвимым для террористической пропаганды.
  • COVID-19 угрожает сторонникам террористических групп, как и другим членам общества. Не следует полагать, что пандемия принесет пользу террористам.
  • Необходимы исследования для изучения потенциальной угрозы биотерроризма, вызванного глобальным воздействием пандемии.
  • Требуются гораздо большие усилия для борьбы с экстремистской пропагандой в Интернете, которая особенно широко распространена в социальных сетях во время пандемии.
  • Международное планирование необходимо для оценки и устранения вероятной угрозы терроризма в постпандемической среде.
Выводы

По мере того, как мир вступает в так называемую вторую или даже третью волну COVID-19, очевидно, что пандемический кризис еще далек от завершения. Это отражено во многих ответах на опрос выпускников PTSS. Кроме того, большое количество респондентов, которые выбрали вариант «ни согласен, ни не согласен» на многие вопросы в опросе, подтверждает, что еще слишком рано полностью оценивать влияние пандемии на терроризм и борьбу с терроризмом. Тем не менее, очевидно, что некоторые ранние ожидания террористических группировок о том, что они смогут извлечь выгоду из уязвимостей, созданных кризисом, по крайней мере до сих пор, оказались необоснованными. Имеется мало свидетельств увеличения числа террористических атак в результате пандемии, и ясно, что из-за изоляции, ограничений на публичные собрания и поездки во многих странах террористические операции стали более трудными. Однако, чуть более половины респондентов также подтвердили, что задачи служб безопасности, связанные с пандемией, наряду с мерами предосторожности, принятыми для сдерживания распространения вируса, создали проблемы для тех, кто занимается контртеррористической деятельностью. Если говорить более оптимистично, очевидно, что многие службы и агентства смогли адаптироваться к ограничениям пандемии без ущерба для своей операционной эффективности.

Наши респонденты явно обеспокоены пока неизвестными долгосрочными социальными и экономическими последствиями COVID – 19. Явное большинство респондентов пришли к выводу, что последствия пандемии, включая рост бедности, безработицу и снижение государственных возможностей, сделают уязвимые общества более уязвимыми для всех видов экстремистской пропаганды и вербовки террористов. Возможно, в ответ на эти опасения более 90% выпускников PTSS согласились с тем, что будет большая потребность в региональном сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Столь же сильным был призыв к продолжению или усилению поддержки США национальных и региональных контртеррористических усилий.

Интересно отметить, насколько похожи результаты опроса GCMC на результаты опроса, проведенного APCSS, о котором говорилось ранее, в котором 100 выпускников-террористов из Азиатско-Тихоокеанского региона ответили на аналогичные вопросы. Очевидно, что террористы еще не смогли обратить пандемию в свою пользу, хотя долгосрочные перспективы выглядят гораздо менее оптимистичными. Дополнительные исследования, в том числе дальнейшие опросы практикующих специалистов обоих учреждений, будут способствовать нашему пониманию воздействия COVID – 19 по мере развития глобального кризиса.

[1] Недавние примеры включают: Дэниел Байман и Эндрю Амунсон, «Борьба с терроризмом во время COVID», Брукингс, 20 августа 2020 г.https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2020/08 / 20 / контртерроризм-во-время-ковид /. Гэри Акерман и Хейли Петерсон, «Терроризм и COVID - 19: фактические и потенциальные воздействия», «Перспективы терроризма»,Vol. 4, вып. 3 июня 2010 г., Сэм Маллинз, «Терроризм и COVID-19: переоцениваем ли мы угрозу», Small Wars Journal, 25 июня 2020 г.https://smallwarsjournal.com/jrnl/art/terrorism-and-covid -19-мы-переоцениваем-угрозу. Робин Симкокс, «Терроризм после пандемии», Внешняя политика, 20 августа 2020 г.

[2] Сэм Маллинз, «Оценка воздействия пандемии COVID-19 на терроризм и борьбу с терроризмом: взгляд практиков», Security Nexus Perspectives, 7 августа 2020 г.https://apcss.org/wp-content/uploads/ 2020/08 / N2515_Mullins-_Impact_Pandemic_Terrorism.pdf.

Об авторах

Ричард Машек

Ричард Машек в настоящее время проходит стажировку по программе исследований терроризма и безопасности (PTSS) в Европейском центре исследований в области безопасности им. Джорджа К. Маршалла (GCMC) в Гармиш-Партенкирхене, Германия. Он учится в аспирантуре Карлова Университета в Праге. Ричард Машек в течение двух лет занимал должность директора Молодежного совета в Праге, а также является выпускником программы ученых по вопросам безопасности Робинсона-Мартина в Пражском институте исследований безопасности.

Джеймс К. Уизер

Джеймс К. Уизер - профессор исследований в области национальной безопасности и директор программ стипендий в Европейском центре исследований в области безопасности им. Джорджа К. Маршалла (GCMC) в Гармиш-Партенкирхене, Германия. Он отставной офицер британской армии и бывший исследователь войны 20 века в Имперском военном музее. Он опубликовал множество публикаций на тему войны и терроризма и преподавал или представлял связанные с терроризмом предметы в самых разных учреждениях, включая Академию ФБР, Академию обороны Великобритании, Школу НАТО, Женевский центр политики безопасности и штаб афганской армии. Колледж. Его публикации включают главы книг, монографии и журнальные статьи. К последним относятся документы для Журнал РУСИ, оборонные исследования, малые войны и мятежи, исследования конфликтов и терроризма, журнал малых войн, европейская безопасность и параметры. Профессор Уитер является соредактором книги « Борьба с транснациональным терроризмом».

источник: Small Wars Journal

Made on
Tilda